說(shuō)到304不銹鋼管材行業(yè)，今年先想到的一個(gè)詞就是“產(chǎn)能過(guò)剩”，不銹鋼管材產(chǎn)能過(guò)剩不單單是304不銹鋼管材行業(yè)本身的問(wèn)題，也是整個(gè)中國(guó)社會(huì)正在面臨的復(fù)雜的大問(wèn)題。

目前中國(guó)不銹鋼管材產(chǎn)能超過(guò)11億噸，2015年國(guó)內(nèi)304不銹鋼管材需求量為6.68億噸，出口量為1.1億噸，超過(guò)3億噸的304不銹鋼管材是一直待在庫(kù)房中的。對(duì)于不銹鋼管材產(chǎn)能過(guò)剩出現(xiàn)的原因，佛山市永穗不銹鋼有限公司指出，幾年來(lái)城鎮(zhèn)化大躍進(jìn)、工業(yè)化大躍進(jìn)正處于快速發(fā)展期，不銹鋼產(chǎn)量隨需求而火箭式上漲。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，雖然我們?cè)缇吞岢鰪?ldquo;粗放式增長(zhǎng)”向“集約式增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變，但這個(gè)過(guò)程始終沒(méi)有徹底完成，過(guò)去鋼材產(chǎn)能擴(kuò)張是與粗放式增長(zhǎng)相匹配的，一旦304不銹鋼管材需求發(fā)生階段性改變，必然導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題暴露出來(lái)。除此之外還有監(jiān)管方面的原因。在地方保護(hù)主義以及總體產(chǎn)能規(guī)劃失效的影響下，產(chǎn)生了相當(dāng)一部分所謂的“統(tǒng)計(jì)外產(chǎn)能”，加重了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

據(jù)了解，全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議預(yù)計(jì)全年淘汰煉鐵1300萬(wàn)噸、煉鋼1700萬(wàn)噸。按照工信部將要發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017)》，未來(lái)經(jīng)過(guò)三年努力壓縮8000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能，經(jīng)過(guò)兼并重組，鋼鐵企業(yè)數(shù)量控制在300家左右。

目前國(guó)內(nèi)不銹鋼管材生產(chǎn)企業(yè)有500多家，其中民營(yíng)鋼企400多家。按照中小冶金商會(huì)的統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)企業(yè)中產(chǎn)能1000萬(wàn)噸304不銹鋼管材以上的7家，300到1000萬(wàn)噸的43家，100萬(wàn)噸到300萬(wàn)噸的不到200家，100萬(wàn)噸以下的近200家。那么基本上可以說(shuō)，需要淘汰的200個(gè)名額的鋼企幾乎將全是民營(yíng)鋼企。此外，中鋼協(xié)也曾預(yù)測(cè)，受到新環(huán)保法以及企業(yè)自身原因等影響，“十三五”期間我國(guó)民營(yíng)企業(yè)鋼產(chǎn)量將縮減9000萬(wàn)噸左右。

在“十三五”規(guī)劃中，化解產(chǎn)能過(guò)剩將是一個(gè)重點(diǎn)，但是鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題短期內(nèi)將難以消除。鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩已經(jīng)是現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前重要的是如何把過(guò)剩的產(chǎn)能損失減小到低。

對(duì)此，佛山市永穗不銹鋼有限公司表示，要把過(guò)剩的304不銹鋼管材產(chǎn)能損失減小到低需要多方發(fā)力、多措并舉。首先，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，通過(guò)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、水電價(jià)格、環(huán)保門檻、稅收等一系列手段，減少落后的產(chǎn)能存量，并避免落后產(chǎn)能通過(guò)簡(jiǎn)單擴(kuò)容來(lái)逃避淘汰。其次，增加兼并重組力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，科學(xué)確定新增產(chǎn)能上馬。另外，也可結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，通過(guò)資本紐帶和貿(mào)易紐帶，在更廣闊的市場(chǎng)中消化產(chǎn)能。通過(guò)開(kāi)拓這些國(guó)家的市場(chǎng)，不但可以消化這些產(chǎn)能，還可以爭(zhēng)取304不銹鋼管材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)間。

由于304不銹鋼管材產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)一般都是地方支柱性產(chǎn)業(yè)，涉及大量的政府稅收和人員就業(yè)等穩(wěn)定性問(wèn)題。因此，除了將過(guò)剩的產(chǎn)能損失減小到低之外，建立有效的退出機(jī)制也是十分必要。

佛山市永穗不銹鋼有限公司認(rèn)為，應(yīng)該建立有效的退出機(jī)制，形成退出通道，幫助企業(yè)解決一些因?yàn)楫a(chǎn)能退出而出現(xiàn)的人員安置、稅收等方面問(wèn)題，避免因?yàn)闅v史遺留問(wèn)題引發(fā)地方區(qū)域穩(wěn)定問(wèn)題，而更為重要的是，應(yīng)該在化解304不銹鋼管材產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，尋找并建立新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，并通過(guò)一系列的鼓勵(lì)政策，幫助地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，這也是本輪供給側(cè)改革的重點(diǎn)。

加快“僵尸企業(yè)”退出

高級(jí)分析師胡艷平在接受媒體采訪時(shí)指出，304不銹鋼管材行業(yè)目前嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩需依靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行淘汰，但由于很多鋼鐵企業(yè)是當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)與稅收的重要來(lái)源，因此地方政府往往給予盡可能的扶持。鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能是一個(gè)被動(dòng)而艱難的過(guò)程。地方政府出于自己利益的考慮，可能會(huì)延緩鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能的進(jìn)程。

"僵尸企業(yè)"不愿意退出主要是因?yàn)殇撹F生產(chǎn)屬于資本高密度的行業(yè)，固定成本較高，一旦退出對(duì)于企業(yè)來(lái)講，大部分成本要白白損失，這導(dǎo)致一部分企業(yè)寧愿保持；"悶爐"狀態(tài)或產(chǎn)能閑置狀態(tài)也不愿意徹底退出。此外，一些企業(yè)曾是地方政府的主要稅源，部分地方政府通過(guò)協(xié)調(diào)相關(guān)資源，維持企業(yè)處于低效運(yùn)行狀態(tài)”。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院合作研究部主任劉英告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

事實(shí)上，在鋼鐵行業(yè)，確實(shí)有一些企業(yè)自身虧損嚴(yán)重，造血能力已經(jīng)喪失，完全依靠各級(jí)地方政府財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策勉強(qiáng)度日。這些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，間接導(dǎo)致資源無(wú)法向收益更高的企業(yè)流動(dòng)，破壞了全行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，加劇了市場(chǎng)供求矛盾，壓低了全行業(yè)的銷售價(jià)格，損害了優(yōu)勢(shì)企業(yè)的利益。

中國(guó)工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)馮飛近日接受媒體記者專訪時(shí)指出，正在制定傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)分業(yè)施策方案，鋼鐵行業(yè)是絕對(duì)性過(guò)剩行業(yè)，有能力退出的要加快“市場(chǎng)出清”。

馮飛認(rèn)為，“僵尸企業(yè)”是指長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望但難以順利退出的304不銹鋼管材企業(yè)。“僵尸企業(yè)”的突出特點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)力低下，既有工藝技術(shù)設(shè)備落后的原因，也有管理落后、債務(wù)沉重、社會(huì)包袱重等原因；落后產(chǎn)能的突出特征是嚴(yán)重污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、質(zhì)量低下、安全生產(chǎn)無(wú)保障。落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”都將資源配置在低效部門，應(yīng)該退出市場(chǎng)。

從目前來(lái)看，解決“僵尸企業(yè)”退出問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系。

“要依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。要提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。”這為304不銹鋼管材行業(yè)市場(chǎng)出清、化解過(guò)剩指明了方向。

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